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法國司法官奉行較嚴格的業績考核制度

發布時間:2019年12月31日  來源:法制網  編輯:袁君子

施鵬鵬

在法國,無論是法官,還是檢察官,均奉行較嚴格的業績考核制度,業績考核是司法官晉升的重要依據。司法官(法官和檢察官的總稱)的職務晉升并不主要以工作的資深程度為標準,而更多取決于職業素養。因此,司法官有一套較完善的工作評價機制。依1958年《司法官身份法》第12-2條之規定,每位司法官在司法部內均有一份“行政檔案”,所涉內容包括司法官的公民身份、任命文件、司法級別、所受培訓以及司法事故和紀律懲戒。司法官共分三級,即二級司法官、一級司法官及最高級司法官。司法官最高委員會在提供晉升意見時主要依據“行政檔案”中的業績考核材料,據此綜合評價候選司法官的管理能力、行政能力、活動能力或司法能力,盡可能在擬任職位和候選司法官之間尋求最佳的契合點,確保司法制度的良好運行。

司法官考核的指標體系。除最高法院法官以及上訴法院院長外,所有法官每兩年均必須進行職業評價,由其上級負責(各級法院或上訴法院的院長及檢察長),適用對席程序。受評價的司法官在考核程序中首先進行“自我評價”以及“評價會談”,充分陳述以往自己從事司法職業的相關情況。此后,評價機構的負責人依每位司法官的實際工作情況填寫一份分析評價表,分設三類評價指標,共設五個評價等級。三類評價指標分別是一般業務能力指標、法律技術專業知識能力指標以及特定職能專門知識的指標。五個等級則分別是:非常優秀、優秀、良好、令人滿意及存在不足。

以一般業務能力指標體系為例,考核采用表格形式,表格豎列分別為22項指標,橫向為5項考核標準??己藭r按照5項考核標準分別對22項指標進行評價。5項標準分別為:非常優秀,優秀,良好,令人滿意,存在不足。一般業務能力指標體系內的22項指標分別為:(1)常識與判斷;(2)對所從事業務社會經濟背景的了解;(3)性格堅毅、有自控力;(4)傾聽建議與交流能力;(5)責任感;(6)作出決定的能力;(7)在期限內開展工作的能力;(8)處理緊急情況的能力;(9)工作能力及效率;(10)適應能力;(11)創造精神;(12)依照程序進行審判;(13)專業履行職責;(14)實現既定目標的能力;(15)擔任管理職務的能力;(16)與其他法官的關系;(17)與書記員的關系;(18)與書記員工作上的協作;(19)與其他法庭參與人員的關系;(20)參與司法活動;(21)行使職權的能力;(22)代表司法機關的能力。

法律技術專業知識能力的指標主要包括:法律知識的精準程度與了解范圍、利用與更新自身法律知識的能力、分析能力、概括能力、書面表達能力、語言表達能力和使用新信息通信技術能力。

特定職能專門知識的指標則區分了院領導及一般司法官。對于法院院長、檢察長、各內設機構負責人及書記室主任,評價指標主要包括:執行司法政策的能力、領導法院、檢察院及各自部門以及行使職權的能力、管理能力、預測和建議的能力、設計和實施計劃的能力、交流能力、設定目標和調整手段的能力、組織舉行會議的能力、人力資源管理能力、組織規劃能力、對話能力和管理能力;對于一般檢察官,評價指標主要包括:管理部門的能力、執行刑事政策能力、遵循檢察層級關系、實施計劃能力以及法庭公訴及辯論能力。對于一般法官,評價指標主要包括:撰寫清晰、合適判決的能力、部門管理能力、庭審能力、處理爭議的能力以及合議能力。

院長及檢察長在作出相關評價后,應將相關意見發送所涉司法官。司法官不服的,可以向晉升委員會提出意見以及異議。晉升委員會在聽取申請者以及上級機構的意見后,如果發現明顯的錯誤,則應予以矯正,并發布載明理由的意見,附在司法官的行政檔案中。如前所述,法國司法官的晉升奉行嚴格的內部行政程序,最核心的參考標準便是候選人的職業素養。因此,分析評價表的重要意義不言而喻。

司法官考核制度的評價。司法官業績考核制度的重要意義毋庸諱言,這有助于將業務能力最優秀的司法官推向最重要的司法崗位,由此形成精英團隊,獲得社會的普遍認同與評價,享有法律所保障的優厚地位。但如此繁瑣的評價指標是否可以非常精準地評價每一位司法官?尤其是院長、檢察長作為評價主體,是否可做到客觀公正,避免對司法官的日常工作形成干預?今年5月28日,筆者隨張保生教授國家社科基金重大項目“司法評估理論與方法”團隊參訪法國司法部,與其司法官評估管理辦公室的讓·米歇爾·伯尼高德先生進行了交流。伯尼高德先生坦言,當下的考核指標體系確實仍有待完善,一些指標的指向性相對模糊。在司法實踐中,也有一些司法官對繁瑣嚴苛的評價指標體系并不滿意,但不應就此否認考核的正面的引導和激勵作用,尤其是通過科學合理的晉升機制讓更優秀、更負責的司法官員履行更重要的職責。至于院長或檢察長的考核權會不會對一般司法官的工作形成干預,伯尼高德先生的回答是非常明確的,不會,因為考核指標不會涉及任何個案,且受評價的司法官也有充分的權利發表相反意見。

最近二十年來,法國的司法官制度確實受到了諸多詬病。但爭議的焦點基本上集中在案多人少、司法資源投入不足等問題,而從未涉及到司法官的內部管理及考核。這在一定程度上也說明,法國司法官的考核體系總體還是較為合理的,基本上能將最優秀的司法官員送到最合適的司法崗位??梢?,即便在法治發達國家,司法官在獨立行使檢察權和審判權時也并非全然不受約束,至少應在一般意義上進行業務及專業技術考核,這也是建構優秀司法官團隊的基本保障。

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