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站在建設法治政府高度推動公益訴訟發展

發布時間:2020年01月02日  來源:法制網  編輯:袁君子

□ 陳建昌

法治政府建設的核心是促進行政主體依法行政,對政府行政權力進行有效、必要的規范、限制和約束。法治政府建設中,行政機關應該逐步做到“有權不可任性”“法無授權不可為”。行政公益訴訟制度的確立有效地填補了原有追責機制所存在的空白地帶。

2017年的行政訴訟法,賦予了檢察機關在行政主體不作為、亂作為而導致公共利益遭受侵害的情況下,有向人民法院提起行政訴訟的權利,這對推進法治政府建設具有重大現實意義,也為檢察機關依法促進法治政府建設、司法監督法治政府建設情況提供了法理依據。同時,《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,也為檢察機關對行政機關進行法律監督提出了明確要求。

在打虎拍蠅的高壓反腐態勢下,在建設法治政府的時代要求下,檢察機關行使政公益訴訟權力,對行政機關不作為或亂作為發出檢察建議和提起公益訴訟,是深入推動黨風廉政建設、延伸檢查機關監督職能的重要抓手。據統計,2018年全國各級人民檢察院立案辦理行政公益訴訟案件108767件,在監督政府行為、督促政府履職方面發揮了顯著作用,為公益訴訟促進法治政府建設提供了寶貴借鑒。

如何利用公益訴訟促進法治政府建設,把權力關進制度的籠子?

筆者以為,在行政公益訴訟尚處于起步階段的當前,諸多方面需要盡快完善。

首先,要進一步拓寬行政公益訴訟受案范圍。行政訴訟法第25條規定了檢察機關在“生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域”開展公益訴訟工作,應在此基礎上拓展受案范圍,增加對行政違法行為和行政不作為的相關明確。

其次,要將行政公益訴訟制度與行政問責機制有效銜接,合理構建行政公益訴訟與行政問責的銜接和轉化機制,強化領導干部在法治政府建設中的失職追責機制。要對不落實檢察建議或不履行公益訴訟判決的行為實施追責,同時和監察機關建立公益訴訟和違法違紀案件移送、反饋機制,從而增強檢察監督的剛性。

自公益訴訟試點以來,陜西省檢察系統堅決執行最高檢安排部署,齊心協力、攻堅克難,取得了一系列可供借鑒的經驗。陜西省咸陽市市委、市政府把大力支持公益訴訟工作作為推動法治咸陽建設的重要抓手,印發《關于深入推進檢察機關提起公益訴訟工作的意見》, 要求全市各級各部門切實增強接受司法監督的自覺性,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。

筆者認為,在公益訴訟縱深推進中,還應該進一步深化認識、高點站位,把公益訴訟擺在建設法治政府的高度去看待,來更高質量推動公益訴訟發展。

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