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新中國七十年:憲法與國家治理——中國法學會憲法學研究會2019年年會綜述

發布時間:2020年01月03日  來源:法制網  編輯:袁君子

□ 洪丹娜

12月7日至8日,由中國法學會憲法學研究會主辦,華南理工大學法學院、廣東省律師協會、華南理工大學黨內法規和備案審查制度研究中心承辦的中國法學會憲法學研究會2019年年會在廣州舉行。在新中國建國七十周年的重要節點,十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,本屆年會以“新中國七十年:憲法與國家治理”為主題,可謂恰逢其時,意義深遠。各地專家學者踴躍投稿,會務組共收到150多篇論文。來自全國各地200多位專家、學者出席會議。開幕式由華南理工大學法學院院長蔣悟真主持。華南理工大學副校長李正,廣東省法學會常務副會長陳文敏,廣東省律師協會副會長葉乃鋒,中國法學會憲法學研究會會長韓大元,中國法學會黨組成員、副會長王其江等先后致辭。

韓大元指出,我國憲法對國家的建構、發展和改革發揮了重要作用,可以概括為:通過憲法提供國家制度的正當性與合法性;明確國家指導思想與發展目標,樹立國家主流價值觀;維護社會正義,通過人權理念凝聚社會共識;憲法與時俱進,不斷回應民眾的關切,增強國家核心競爭力。對于當前在國家治理方面遇到的問題,從憲法的角度,一方面要加強憲法治理能力和治理體系建設,另一方面,加強憲法學理論研究,為保證全面實施憲法提供理論依據。全社會要認真對待憲法,進一步凝聚憲法共識,充分發揮憲法在國家治理體系與治理能力現代化中的保障作用。

王其江高度肯定了過去一年中國法學會憲法學研究會所取得的豐碩成果,并對韓大元教授獲得“2019年度法治人物”表示熱烈祝賀。他提出了三點希望:一是要堅持黨的領導,堅持正確的政治方向;二是要深入學習領會貫徹習近平總書記關于憲法的系列重要論述,堅持發展中國特色社會主義憲法理論;三是緊緊圍繞黨和國家中心工作,進一步發揮憲法學研究會的“國家隊”智庫作用,為推進我國憲法事業發展作出新的貢獻。

年會第一分論壇和第二分論壇平行舉辦,共有56位專家擔任主持人、發言人和評議人。每個分論壇包括三個單元研討,主要圍繞年會的分主題“黨的領導與依憲執政”“國家建構的憲法基礎”“國家權力的憲法規范”“憲法實施與合憲性審查”“一國兩制與大灣區建設”和其他憲法學問題展開研討。閉幕式上,伍華軍和鄒奕分別就兩個分論壇的研討進行總結。中國法學會憲法學研究會秘書長、研究會學術委員會秘書長張翔宣讀憲法學研究會2019年年會優秀論文獎和第十屆中青年憲法學者優秀科研成果獎的獲獎名單,憲法學研究會名譽會長張慶福教授、顧問文正邦教授為獲獎者頒獎。

一、年會主題報告:國家治理的公法使命

武漢大學副校長周葉中教授作了題為“‘中國之治’根源于‘憲法之治’”的主題演講。周教授從三個方面進行了闡釋。第一,中國之治本質上是制度之治;第二,憲法是制度之治的總依據;第三,憲法全面實施是新時代有力推動“中國之治”的關鍵環節。

清華大學法學院王振民教授演講題目為《澳門回歸二十年與“一國兩制”》。王教授結合自身的任職經歷,梳理了澳門回歸二十年來在憲法和基本法的實施、法治體系的完善、政權建設、人權保障、社會治安環境等各方面所取得的豐碩成果,并分析了香港回歸以來的成就與問題,指出“一國兩制”實施中的憲法問題。一是妥適處理憲法與基本法的關系;二是強化國家安全法治建設的課題研究;三是注重特區的國民教育問題研究。

北京航空航天大學法學院王鍇教授圍繞“合憲性審查與國家治理體系和治理能力現代化”的主題進行演講。根據十九屆四中全會提出的國家治理能力現代化的總體要求,王教授從系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和提高制度執行力等不同角度提出了合憲性審查制度的優化路徑,并指出憲法解釋程序、違憲判斷的政治化、合憲性審查標準等需進一步研究的問題。

中國社會科學院法學所翟國強研究員以“從《共同綱領》到五四憲法”為主題作了發言。他總結了四點體會:一是從共同綱領到五四憲法的歷程,是建國到建制的歷程;二是從七十年歷史發展來看,新中國憲法與西方不同,是先有國家才有憲法;三是通過這個歷程的回顧,可以更深入去理解到國家制度的變與不變,憲法實際上是定型化、成熟完善的制度的一種積累和體現;四是新中國七十年的歷史是一個連貫的歷史,不能將其作為“斷代史”,必須關注中國憲法真正的實踐。

大會特別邀請中國法學會行政法學研究會副會長、華南師范大學法學院薛剛凌教授作題為“國家治理現代化與行政法的改革轉型”的主旨演講。薛教授就國家治理模式和政府的職能定位、行政法對國家治理模式的促進保障和局限、面向中國治理實踐的行政法改革創新、行政法改革創新面臨的問題等四個方面進行深入闡釋。

二、第一分論壇:合憲性審查:中國問題與國外理論借鑒

第一分論壇三個單元研討雖在側重點上略有不同,但總體上均圍繞合憲性審查這一關鍵術語展開,此外也涵蓋了有關人格權、生育保險權、表達自由權等權利和比例原則的探討。合憲性審查是國家治理體系與治理能力不可忽略的一環,憲法學界的探討一方面力求回到中國語境中去探討和解決中國問題,另一方面也注重對國外憲法學理論和實踐的有益吸收。兩方面的有機結合是構建、完善具有中國特色的合憲性審查制度的密鑰。

第一單元由四川大學法學院周偉教授、南京審計大學法學院程乃勝教授主持,主要聚焦中國語境下的合憲性審查問題。山東大學法學院李忠夏教授、吉林大學法學院李海平教授、廈門大學法學院劉連泰教授、吉林大學法學院邢斌文講師和武漢大學法學院達璐博士后分別作了“合憲性審查制度的中國特色與功能展開”“論合憲性解釋的功能”“中國合憲性審查的憲法文本實現”“什么是‘違憲’——基于全國人大及其常委會工作實踐的考察”“‘兩層次審查法’的構建——正確處理合憲性審查與備案審查的關系”的報告。大連海事大學法學院王世濤教授、四川大學法學院謝維雁教授、西南政法大學行政法學院譚清值講師作了中肯的點評。

第二單元由湖北警官學院院長、中南財經政法大學劉茂林教授、中國人民公安大學齊小力教授主持。浙江大學光華法學院余軍教授、東南大學法學院龔向和教授、新疆財經大學法學院沈子華副教授、中央財經大學法學院劉權副教授分別作了題為“憲法上人格概念的三個層次”“地方立法能限制計劃外生育公民的生育保險權嗎?——從地方立法的備案審查制出發”“‘極端化’‘極端主義’與表達自由的憲法界限”“比例原則的全球化及中國憲法規范基礎”的報告。遼寧大學法學院王秀哲教授、中央民族大學法學院鄭毅副教授、中國社科院大學政法學院柳建龍副教授進行精彩的評議。

第三單元由清華大學法學院林來梵教授、青島大學法學院董和平教授主持,結合國外憲法學理論和案例展開問題研討。

三、第二分論壇:黨的領導與依憲執政、監察制度的完善、“一國兩制”的理論與實踐

第一單元由中南財經政法大學王廣輝教授和廣東財經大學法學院杜承銘教授主持,主要圍繞“黨的領導與依憲執政”展開主題研討。蘇州大學法學院上官丕亮教授、西北政法大學行政法學院管華教授、東南大學法學院劉練軍教授進行犀利的點評。

第二單元由中南財經政法大學法學院胡弘弘教授和廈門大學法學院朱?;萁淌谥鞒?,探討監察制度的具體問題。深圳大學法學院葉海波教授、中南財經政法大學法學院楊小敏副教授、華中科技大學法學院秦小建教授分別進行細致的點評。

第三單元由中國政法大學李樹忠教授、深圳大學法學院鄒平學教授主持,圍繞“一國兩制”的理論和實踐問題展開研討。復旦大學法學院劉志剛教授、寧波大學法學院董茂云教授、廣東財經大學法學院鄧世豹教授分別進行到位的點評。

四、專家對談:保障憲法全面實施的體制機制

導引人北京大學法學院王磊教授、武漢大學法學院秦前紅教授對研討主題“保障憲法全面實施的體制機制”進行必要的引入,隨后,五位發言人分別發表了各自的觀點。

中國社會科學院大學政法學院馬嶺教授就《共同綱領》到五四憲法的有關學術問題分享了自己的觀點。她認為,《共同綱領》并沒有形成人民代表大會制度,因此,1949年到1954年間的國家政體形式問題需要思考,她提出了“以黨統政制”的描述解釋框架,并認為在此期間是不成文憲法。

華東政法大學法律學院朱應平教授歸結了澳門立法司審查地區立法是否符合《澳門特別行政區基本法》的經驗,包括立法目的的審查、運用基本法中的國家權力配置的條文、運用平等原則、運用基本法政策條文、引用憲法學者的觀點對法案進行審查。

中國政法大學法學院陳征教授重點闡述了對全國人大及其常委會立法的合憲性審查,認為基于全國人大及其常委會的性質與職能,在對立法進行審查時應當格外尊重立法機關。在審查時應當從以下幾方面考慮:一是程序問題,例如設置合憲性審查的篩選程序等;二是實體問題,例如合憲性審查的范圍、強度、內容等;三是合憲性審查結果的效力問題,例如審查后被認定違憲的立法其效力如何等。

東南大學法學院陳道英副教授對合憲性審查中的立法事實進行了闡釋。中國社科院法學研究所助理研究員朱學磊圍繞法規范合憲性審查的體系化發表觀點。他認為,我國在立法領域事實上存在三種層次的合憲性審查:合憲性判斷、合憲性確認與合憲性宣告。它們在審查主體、規范基礎、行為性質和法律效力等方面存在差異,共同構成了體系化的法規范審查機制。充分發揮三個層次的審查功效,將有利于降低制度變革成本,強化憲法對立法活動的調控,提高審查效率。

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