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社會心理服務保障法的價值定位及立法框架設想

發布時間:2020年01月03日  來源:法制網  編輯:袁君子

□ 董少平 翟曉舟

黨的十九屆四中全會指出:“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安中國”……“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層。”表明國家將社會心理服務體系建設的地位提升到社會總體建設的高度。2016年,中央政法委、中央綜治委印發《關于充分發揮綜治中心作用加強社會心理服務疏導和危機干預工作的若干意見》,國家已將目光聚焦于社會心態方面,從更宏觀的視角關注社會群體的心理狀態,從個體兜底治療層面轉向社會健康心態培育。為貫徹落實黨中央關于社會心理服務問題的精神,中央政法委和中央綜治委于2016年啟動建設12個“社會心理服務體系建設工作聯系點”,對社會心理服務體系建設工作進行了有益探索。相關規章制度的訂立和試點實踐的展開為社會心理服務保障法的立法提供了可行性基礎。

一、社會心理服務保障法的價值定位

社會心理服務保障法本質是通過調整社會心理服務法律關系的有關權利義務、權力責任、確保公民社會心理服務權利的享有及實現的過程。從立法過程來看,任何立法都應當從一定的經濟和社會關系出發,找出相對較優的立法路徑。社會心理服務保障法不僅受制于法的宗旨,更依賴于特定社會發展階段的經濟基礎。

社會心理服務保障法作為社會心理服務領域的綜合性基本法,在總體目標上要確保社會心理服務立法落實為權利型立法,需要從三個方面確保:其一,立法的各項內容必須緊緊圍繞其立法目的和宗旨。其二,立法必須彰顯社會心理服務體系所具有系統性、層次性,即社會心理服務體系必須著眼于社會層面、國家層面,其服務范圍涵蓋微觀(個體)、中觀(群體)、宏觀(社會)以及圍繞各層面所結成諸多關系網。其三,立法取向還必須圍繞目前社會心理服務試點和發展過程中所遇到的重點問題迎難而上,在服務追求普惠化的同時,還應關注重點群體、重點區域,做到抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

結合《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》等相關規范,社會心理服務保障法的立法目的主要包括培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態;規范政府提供社會心理服務的行為,促進社會心理服務體系建設;保障公民享有發展權;作為社會治理體系的重要方面,化解矛盾糾紛,維護社會穩定。因此,其目的可以表述為“為了培育公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,促進社會心理服務體系化、規范化,維護社會穩定,促進社會發展,根據憲法,制定本法。”

二、社會心理服務保障法的立法框架及內容

社會心理服務保障法是一項綜合性的行政法規,應當凸顯整合性的社會心理服務體系。應當形成恢復、預防、發展三大板塊,宏觀(政府)、中觀(社區、群體、單位)、微觀(個人)三大維度的治理主體,事前評估、事中執行和事后監督三大程序。

社會心理服務體系建設相關內容。三大板塊分別對應了相應的恢復性服務需求、預防性服務需求和發展性服務需求?;謴托苑帐菍Σ涣忌鐣膽B的調節,使被服務者恢復健康陽光的心態。其包含了三種不同心態,一是針對普遍心態的服務,主要是在階層差距、貧富差距、城鄉差距等因素的刺激下,公民所具有的較為輕的心態失衡問題;二是針對突發事件的心態服務,主要包括經歷突發的自然災害(地震、山洪、泥石流等)、公共安全事件(事故災難、公共衛生事件、社會安全事件),對其被服務群體需要較為專業的心理咨詢和心理治療服務;三是針對特殊心理服務,主要為特定群體的心理服務,包括留守兒童、輟學未成年人、空巢老人、失獨父母、單親家庭成員、社區矯正人員、戒毒人員、上訪人員等,這幾類群體往往具有不同于常人的生活環境、教育環境造成其大概率具有較為明顯的心理狀態,因此需要更為專業且更要有側重點的社會心理服務。預防性服務旨在為公民提供預防不良社會心態方法的相關服務,做到防微杜漸,防患于未然。因此,這項工作也是整個社會層面的基礎心理服務事項。發展性服務主要針對公民如何養成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態而言的,是建立在一般社會心態基礎之上的更高追求,也是社會心理服務的終極目標。

社會心理服務保障法立法內容?;谝陨仙鐣睦矸阵w系的建構,基本可以明確服務的類型、公民所具有的權利以及政府或其他組織所應當具有的責任和義務。對于社會心理服務保障法中的相關服務、相關主體的權利和義務等進行類型化,立法內容分為第一章總則部分為目的、制度界定、原則。第二章類別和條件部分為預防性服務、發展性服務和恢復性服務的具體內容和條件。第三章權利和義務部分為公民所享有獲取服務的權利、應當履行的義務。第四章保障措施為政府各部門的職能和責任。第五章社會力量參與部分為社會力量的功能、權利和責任。第六章監督管理部分為實施前評估和監管職責。第七章法律責任部分為違反本法各方主體所應承擔的責任。

總之,社會心理服務保障法的立法是一項系統性的工程,除了國家層面的充分重視外,廣大公民也應該積極參與,真正使社會心理服務保障法的立法成為一項利國利民的惠民工程。

(作者單位:董少平系中南財經政法大學刑事司法學院;翟曉舟系陜西省委黨校)

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